中國造紙協(xié)會權(quán)威發(fā)布：《造紙行業(yè)“十四五”及中長期高質(zhì)量發(fā)展綱要》
一、前言
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和全球治理體系加快重構(gòu)，國際政治格局不穩(wěn)定性上升。堅(jiān)持全方位推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，變被動(dòng)為主動(dòng)，把困難和挑戰(zhàn)變成機(jī)遇，才能進(jìn)一步增強(qiáng)我國造紙產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力，自主可控、安全高效地在應(yīng)對百年變局中牢牢把握主動(dòng)權(quán)。
新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征就是由數(shù)量型發(fā)展轉(zhuǎn)向以滿足人民日益增長美好生活需要的高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，避免盲目擴(kuò)張，豐富發(fā)展內(nèi)涵，自覺從生產(chǎn)型向生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益。加快調(diào)整步伐，著力解決行業(yè)發(fā)展不平衡、不充分的問題，重點(diǎn)解決資源、環(huán)境、結(jié)構(gòu)三大瓶頸問題，維護(hù)和提升產(chǎn)業(yè)鏈安全，轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，以創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高水平、更優(yōu)結(jié)構(gòu)、更高效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
造紙產(chǎn)業(yè)是與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展關(guān)系密切并具有可持續(xù)發(fā)展特點(diǎn)的重要基礎(chǔ)原材料產(chǎn)業(yè)，同時(shí)具有原料可再生、產(chǎn)品可循環(huán)利用、可自產(chǎn)生物質(zhì)能源、主要生產(chǎn)用化學(xué)品可循環(huán)利用的特點(diǎn)，具有得天獨(dú)厚的天然綠色屬性。造紙行業(yè)包括紙漿制造業(yè)、造紙業(yè)（含機(jī)制紙及紙板、手工紙、加工紙）、紙制品制造業(yè)三大部分。紙張消費(fèi)量受到全社會各個(gè)領(lǐng)域的直接或間接影響，與國家經(jīng)濟(jì)安全息息相關(guān)，紙及紙板的消費(fèi)水平是衡量一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和文明程度的重要標(biāo)志。
根據(jù)國家“雙循環(huán)”戰(zhàn)略和到２０３５年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的目標(biāo)，以及發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，我國未來紙張市場需求增量仍然較大。因此，本綱要將“十四五”及以后的發(fā)展總體目標(biāo)升級為錨定２０３５年遠(yuǎn)景目標(biāo)和２０６０年碳中和目標(biāo)，定位自身競爭優(yōu)勢，科學(xué)制定行業(yè)的路線、方針、政策和戰(zhàn)略，做好中長期規(guī)劃，打造低碳環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的綠色紙業(yè)。
二、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平同志一系列重要講話為指導(dǎo)，堅(jiān)定信心，振奮精神，切實(shí)改變發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把握主動(dòng)權(quán)，提高發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)動(dòng)力，促進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步形成布局合理、原料適合國情、產(chǎn)品滿足國內(nèi)需求、產(chǎn)業(yè)集中度高的新格局，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，維護(hù)市場公平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，助力人民美好生活的實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)我國造紙工業(yè)邁上新臺階，努力全面實(shí)現(xiàn)造紙強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)。
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整：堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向，提高供給質(zhì)量，著力解決原料瓶頸問題，補(bǔ)足短板；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和原料基地建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域布局及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更趨合理；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，為造紙產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
提高發(fā)展質(zhì)量：經(jīng)過四十多年的快速發(fā)展，產(chǎn)品已基本滿足國內(nèi)需求，而隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，社會對產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量要求日益提高，仍需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，從數(shù)量主導(dǎo)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)行業(yè)的競爭優(yōu)勢。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級：產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張的階段基本結(jié)束，必須從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)升級。需著力優(yōu)化原料、產(chǎn)品、企業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值，由單純生產(chǎn)制造向生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)復(fù)合的高附加值區(qū)段轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)：從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。依靠生產(chǎn)要素大規(guī)模、高強(qiáng)度投入已難以為繼。未來發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力已轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新、技術(shù)服務(wù)和人才競爭，提高創(chuàng)新能力，以技術(shù)優(yōu)勢推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
促進(jìn)綠色發(fā)展：進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對美好生活和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要更加強(qiáng)烈，對提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品提出更高要求，行業(yè)必須將綠色低碳發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
維護(hù)公平競爭：加強(qiáng)行業(yè)自律、強(qiáng)化社會責(zé)任，構(gòu)建科學(xué)、完整、有效的標(biāo)準(zhǔn)體系，完善公平競爭的市場環(huán)境，推動(dòng)行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
三、亟需解決的問題
高質(zhì)量發(fā)展需要高質(zhì)量的人才隊(duì)伍，行業(yè)人才短缺問題將制約行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。因此，要加快培養(yǎng)和建設(shè)高素質(zhì)、跨領(lǐng)域、多層次的各類專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才隊(duì)伍及職業(yè)化的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。推行現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展理念和現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、決策管理水平，充分鏈接上下游行業(yè)的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，謀求企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要。
以資源、能源、環(huán)境等要素為支撐的潛在經(jīng)濟(jì)增長空間大幅下降。單純依靠規(guī)模擴(kuò)張帶來的增長已不可持續(xù)，行業(yè)面臨著部分產(chǎn)品產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性和階段性過剩，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，差別化、功能化能力欠缺，原料對外依存度不斷提高，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中小企業(yè)數(shù)量偏多及資源利用效率不高、環(huán)境治理能力尚需提高等問題。
隨著禁止廢紙進(jìn)口政策實(shí)施和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的確立，行業(yè)面臨著原料結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)變革、技術(shù)開發(fā)和探索未來技術(shù)突破等多重挑戰(zhàn)，以及原料短缺可能造成的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力下降等問題。
面對原料、環(huán)保、能源、投融資等政策不斷加嚴(yán)的環(huán)境，行業(yè)的天然綠色屬性未得到充分體現(xiàn)，需在發(fā)展中充分發(fā)揮好行業(yè)的綠色優(yōu)勢，爭取得到全社會廣泛認(rèn)同。同時(shí)加快提高行業(yè)生物質(zhì)能源應(yīng)用比例，盡早在用能方式變革和理論及技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，支撐進(jìn)一步節(jié)能減碳和碳中和，否則，行業(yè)降低碳排放可能不得不依靠以政策性措施約束行業(yè)產(chǎn)能發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。
四、發(fā)展目標(biāo)
（一）調(diào)整原料結(jié)構(gòu)
原料供求矛盾突出，木片、紙漿、紙張的對外依存度還將逐年增高，在充分利用國外紙漿、林木資源，實(shí)現(xiàn)林紙產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補(bǔ)的同時(shí)，需著重原料結(jié)構(gòu)的調(diào)整。林紙一體化工程建設(shè)將成為一項(xiàng)持續(xù)不斷的持久性工作，是行業(yè)未來的發(fā)展方向，是促進(jìn)造紙行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。繼續(xù)完善“以林促紙，以紙養(yǎng)林，林紙結(jié)合共同發(fā)展”政策，推進(jìn)林紙一體化建設(shè)，增加國內(nèi)造紙?jiān)狭置娣e，提高國內(nèi)木材纖維原料供給能力。
補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，繼續(xù)充分利用有限的資源，加大對林業(yè)“三剩物”、制糖工業(yè)廢甘蔗渣、農(nóng)業(yè)秸稈、濕地蘆葦和回收廢紙等廢棄物利用。降低造紙纖維原料對外依存度過高的風(fēng)險(xiǎn)，保障產(chǎn)業(yè)安全。
１．適度布局東南沿海化學(xué)和半化學(xué)漿林紙一體化企業(yè)，補(bǔ)充廢紙循環(huán)利用中的資源損耗；
２．加快自有林地建設(shè)，提高資源自給率，積累碳匯和生物質(zhì)資源；
３．多渠道回收境內(nèi)廢紙和在境外回收利用紙張包裝物制漿，維持國內(nèi)原料供應(yīng)；
４．發(fā)展竹漿和鼓勵(lì)林間道路基礎(chǔ)建設(shè)，科學(xué)利用蔗渣、秸稈及其他非木原料；
５．開展國際合作開發(fā)建設(shè)境外工業(yè)林基地。
（二）優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)
在全國范圍內(nèi)謀求更合理的產(chǎn)業(yè)布局，注重上下游產(chǎn)業(yè)的溝通、交流和協(xié)作延伸。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組，防止低水平重復(fù)建設(shè)，提高企業(yè)經(jīng)營管理的水平，推行現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強(qiáng)形成多個(gè)大型企業(yè)集團(tuán)。
１．大中小專業(yè)化分工：引導(dǎo)大宗產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)模化，引導(dǎo)中小造紙企業(yè)向?qū)！⒕⑻亍⑿路较虬l(fā)展，實(shí)施橫向聯(lián)合，提高專業(yè)化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
２．提高產(chǎn)能集中度：引導(dǎo)大型制漿造紙企業(yè)通過兼并重組與合資合作等形式發(fā)展，形成具有國際競爭力的綜合性制漿造紙企業(yè)集團(tuán)。培育紙制品龍頭企業(yè)，提高紙制品企業(yè)集中度，提升企業(yè)規(guī)模效益。
３．主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能：關(guān)停不能達(dá)標(biāo)排放、能耗水平相對落后、產(chǎn)品競爭力弱的生產(chǎn)設(shè)施，確保已關(guān)閉的落后產(chǎn)能或生產(chǎn)設(shè)施不再復(fù)產(chǎn)。持續(xù)技術(shù)改造，持續(xù)對產(chǎn)能進(jìn)行優(yōu)化提升，保持產(chǎn)能技術(shù)水平和競爭力處于國際先進(jìn)水平。
（三）堅(jiān)持節(jié)能減排
１．節(jié)能目標(biāo)
“十四五”期間，造紙行業(yè)要加大投資節(jié)能改造，充分發(fā)揮熱電聯(lián)產(chǎn)作用，充分利用生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生的余壓、余熱等能源，加大有機(jī)廢液、有機(jī)廢物、生物質(zhì)氣體的回收利用，固體廢物近零排放，******限度實(shí)現(xiàn)資源化。
力爭“十四五”期間行業(yè)單位產(chǎn)品實(shí)際工藝綜合能耗（外購和自產(chǎn)能源合計(jì)）紙漿由３５０ｋｇｃｅ／ｔ降為３２０ｋｇｃｅ／ｔ，紙及紙板由４８０ｋｇｃｅ／ｔ降為４５０ｋｇｃｅ／ｔ，達(dá)到國際較先進(jìn)水平。
鑒于我國人均紙張消費(fèi)量在國民經(jīng)濟(jì)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家之前仍將繼續(xù)提高，以及碳達(dá)峰和禁止廢紙進(jìn)口政策實(shí)施的影響，造紙行業(yè)２０３０年以前行業(yè)總能耗仍會繼續(xù)上升。在２０３０年后，盡力爭取行業(yè)用能技術(shù)突破，為替代能源大幅度取代化石能源做好理論和技術(shù)儲備，避免因消減化石能源導(dǎo)致熱電聯(lián)產(chǎn)無法發(fā)揮效益帶來的全行業(yè)綜合能耗大幅度躍升，力爭通過加大植樹造林、提高生物質(zhì)能源比例、節(jié)能技術(shù)改造、提高熱電聯(lián)產(chǎn)效率、淘汰相對落后產(chǎn)能和適度控制新增產(chǎn)能及加大成品紙進(jìn)口等措施，確保達(dá)峰后碳排放逐步降低。
２．污染物減排
鞏固減排成果，保持污染物低排放水平，加大固體廢物的綜合利用和固、液、氣廢物中生物質(zhì)的能源化利用。加強(qiáng)無組織逸散污染物的收集和處理，提高環(huán)保設(shè)施的自動(dòng)化和運(yùn)行管理水平。持證排污，依法依規(guī)申請排污許可證，做好自行監(jiān)測。依法誠信排放，按時(shí)提交執(zhí)行報(bào)告并及時(shí)公開信息。維持單位產(chǎn)品排污量處于國際先進(jìn)水平。
（四）提升品質(zhì)品種
堅(jiān)持以滿足人民日益增長的美好生活需要為目標(biāo)，適應(yīng)下游產(chǎn)業(yè)和社會個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化產(chǎn)品需求。
通過工藝技術(shù)裝備的革新和技術(shù)改造，提高制漿造紙及紙制品生產(chǎn)裝備水平、加工設(shè)計(jì)水平、工藝藝術(shù)水平，以精益生產(chǎn)助推產(chǎn)業(yè)升級，提升行業(yè)地位和行業(yè)形象。
主動(dòng)引領(lǐng)多元化消費(fèi)市場需求，形成高、精、特、差異化、個(gè)性化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。按照用戶的實(shí)際技術(shù)需求增加紙張和紙制品的品種，提升產(chǎn)品品質(zhì)、培育更多紙品品牌，提升品牌影響力和競爭力，產(chǎn)品服務(wù)向定向定制和一對一服務(wù)轉(zhuǎn)變。細(xì)分品種，增加國內(nèi)工農(nóng)業(yè)技術(shù)用紙、科技國防用紙及用漿供給和品種。
（五）明確階段目標(biāo)
按照《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，到２０３５年“人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平”和到２０３５年實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量或人均收入翻一番的目標(biāo)，通過對造紙產(chǎn)業(yè)屬性、地位、作用等與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系及全球中等以上發(fā)達(dá)國家紙張消費(fèi)能力分析，我國紙張消費(fèi)趨勢依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長積極、正常和消極三種情景來模擬，預(yù)計(jì)到２０３５年國內(nèi)紙及紙板需求量或?qū)⒎謩e達(dá)到１．９億噸、１．７億噸和１．４億噸。如果兼顧２０３０年國家碳達(dá)峰目標(biāo)，紙及紙板產(chǎn)能增長可能被迫受到抑制，因此２０３５年紙及紙板國內(nèi)生產(chǎn)量應(yīng)控制在１．７億噸以內(nèi)，年均增長約２．５％。
２０２５年發(fā)展目標(biāo)
１．全國紙及紙板總產(chǎn)量達(dá)到１．４億噸（年人均消費(fèi)量達(dá)到１００千克）；
２．原生紙漿產(chǎn)量３０００萬噸；
３．紙制品產(chǎn)量９０００萬噸；
４．單位產(chǎn)品漿耗、能耗、水耗、污染物排放量保持國際先進(jìn)水平；
５．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)繼續(xù)調(diào)整，產(chǎn)品品質(zhì)持續(xù)提高、品種不斷豐富。
２０３５年發(fā)展目標(biāo)
１．全國紙及紙板總產(chǎn)量達(dá)到１．７億噸（年人均消費(fèi)量達(dá)到１２０千克以上）；
２．原生紙漿比例３０％以上；
３．紙制品產(chǎn)量１．２億噸；
４．力爭生物質(zhì)能源利用占能源消耗３５％以上；
５．熱電聯(lián)產(chǎn)比例達(dá)到９０％以上；
６．單位產(chǎn)品漿耗、水耗、能耗、污染物排放量達(dá)到國際領(lǐng)先水平。
五、夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)
（一）注重人才戰(zhàn)略
人才是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本，充分發(fā)揮人才第一資源的作用，貫徹尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重知識產(chǎn)權(quán)、尊重創(chuàng)造的方針。
切實(shí)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，管理創(chuàng)新，以創(chuàng)新培育造紙行業(yè)競爭新優(yōu)勢。重視發(fā)展中的人才瓶頸，培養(yǎng)技能型職業(yè)化的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。努力吸收高素質(zhì)、多學(xué)科、國際性的短缺人才，引進(jìn)跨行業(yè)跨領(lǐng)域國際化高端科技人才、管理人才、市場營銷人才等。
在實(shí)際工作中培養(yǎng)人才，引進(jìn)、用好人才，全方位培養(yǎng)、造就一支素質(zhì)優(yōu)良、門類齊全、結(jié)構(gòu)基本合理的人才隊(duì)伍，培育青年科技人才后備軍，滿足現(xiàn)代制漿造紙企業(yè)對高層次人才的需求。
（二）堅(jiān)持科技進(jìn)步
科技進(jìn)步是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加大理論和工藝技術(shù)研發(fā)投入，形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科技創(chuàng)新體，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。
加強(qiáng)造紙裝備制造企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。加大新一代制漿造紙及紙制品技術(shù)裝備的研發(fā)力度，提升技術(shù)裝備自主化水平，力爭重點(diǎn)骨干造紙裝備制造企業(yè)的技術(shù)水平和裝備制造能力接近國際先進(jìn)水平。
利用紙漿和紙張的特性開展多方位產(chǎn)品的研究，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。著力開展碳中和相關(guān)理論和技術(shù)研究，尋求關(guān)鍵技術(shù)的突破，促進(jìn)造紙產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
（三）踐行社會責(zé)任
全方位提高社會責(zé)任意識，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任。保護(hù)職工權(quán)益，弘揚(yáng)傳統(tǒng)造紙文化，積極參與社會公益事業(yè)造福社會，推動(dòng)教育和社會事業(yè)發(fā)展，改善行業(yè)社會形象。
造紙行業(yè)的節(jié)能和環(huán)境保護(hù)意識由被迫轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X，由被動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)，由要我做轉(zhuǎn)變?yōu)槲乙觥Ｏ蚬娦麄骷垙埖奶烊痪G色屬性，自覺維護(hù)造紙行業(yè)綠色、低碳的良好社會形象，創(chuàng)造出新的發(fā)展空間。繼續(xù)遵循“綠水青山就是金山銀山”的理念，使造紙全周期全面融入更加科學(xué)、合理的社會循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
（四）維護(hù)公平競爭
加強(qiáng)行業(yè)自律，是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。共同維護(hù)和執(zhí)行行業(yè)自律公約，維護(hù)行業(yè)誠信，維護(hù)行業(yè)市場公平，不斷完善行業(yè)公平競爭的市場環(huán)境。防止業(yè)內(nèi)出現(xiàn)不正當(dāng)競爭行為和損害行業(yè)發(fā)展、行業(yè)利益的行為。
完善行業(yè)產(chǎn)能和市場通報(bào)及預(yù)警機(jī)制，充分利用好期貨市場平臺，及時(shí)整理和發(fā)布行業(yè)產(chǎn)銷形勢、產(chǎn)能建設(shè)、行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)和產(chǎn)品量價(jià)指數(shù)等信息。結(jié)合行業(yè)已建立的部分品種預(yù)警機(jī)制，及時(shí)通報(bào)行業(yè)發(fā)展情況，對過剩或市場萎縮的品種及時(shí)提供轉(zhuǎn)產(chǎn)或結(jié)構(gòu)調(diào)整提示，避免行業(yè)盲目無序發(fā)展和惡性競爭。
六、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
人民日益增長的美好生活需要和發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾日益突顯，給造紙行業(yè)可持續(xù)發(fā)展指明了方向，并提供了未來發(fā)展的廣闊空間。造紙行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，從造紙大國走向造紙強(qiáng)國將從以下幾個(gè)方面體現(xiàn)：
（一）生產(chǎn)型到服務(wù)型跨越
以強(qiáng)化服務(wù)為重點(diǎn)，提升企業(yè)對用戶的咨詢和服務(wù)能力。融合上下游產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)專業(yè)化用戶服務(wù)隊(duì)伍，為用戶定向生產(chǎn)和服務(wù)，從單純生產(chǎn)商提升到生產(chǎn)、技術(shù)和服務(wù)供應(yīng)商。
主動(dòng)依照客戶需要設(shè)計(jì)研發(fā)產(chǎn)品，開展紙漿和紙張多方位應(yīng)用的研究和開發(fā)。針對用戶和用途細(xì)分開發(fā)產(chǎn)品，滿足高品質(zhì)、多方面、多樣化、個(gè)性化、多層次的需要。
以創(chuàng)新發(fā)展為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主導(dǎo)地位，在市場、產(chǎn)品品質(zhì)與品種、技術(shù)裝備、經(jīng)營理念、服務(wù)水平上全方位創(chuàng)新。
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，發(fā)展服務(wù)型制造。
推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，在紙制品行業(yè)大力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)＋設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售和物流。創(chuàng)新紙包裝、本冊、復(fù)制印刷產(chǎn)品、生活用紙等終端產(chǎn)品的生產(chǎn)設(shè)計(jì)和營銷模式，為社會提供更多、更靈活的產(chǎn)品選擇和更方便快捷的服務(wù)。
（二）滿足社會和民生需求
當(dāng)我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平時(shí)，人均紙張消費(fèi)量也將同步達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。為進(jìn)一步滿足社會和民生需求，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷開發(fā)更豐富的品種和更專業(yè)化細(xì)分的產(chǎn)品，拓展應(yīng)用領(lǐng)域，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，減少過剩功能，培育新型消費(fèi)，傳承民族文化。
通過跨學(xué)科技術(shù)在產(chǎn)品中應(yīng)用，滿足下游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求。提升和優(yōu)化印刷書寫紙、生活用紙、包裝用紙及紙板、特種紙及紙板、紙制品等產(chǎn)品的品質(zhì)，以適應(yīng)多元化、個(gè)性化消費(fèi)市場需求。
（三）全方位的可持續(xù)發(fā)展
錨定２０３５年遠(yuǎn)景目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和２０３５年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的目標(biāo)，以及其中“加快化工、造紙等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)改造升級，完善綠色制造體系”的具體要求，全面提高資源利用效率，在２０３０年碳排放達(dá)峰后碳排放量穩(wěn)中有降，打造健康低碳的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。
科學(xué)利用好國內(nèi)、國外兩個(gè)渠道資源。通過利用國外的優(yōu)質(zhì)纖維資源改善國內(nèi)回收廢紙制漿的質(zhì)量，推進(jìn)國內(nèi)林紙一體化工程建設(shè)和科學(xué)利用好非木材原料，逐步增加國內(nèi)纖維原料供應(yīng)量，保障社會供給和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，按照減量化、再利用、資源化的原則，提高水資源、能源、土地及植物原料等利用效率，減少能源消耗和污染物排放。提高技術(shù)裝備水平；積極宣傳造紙產(chǎn)業(yè)可循環(huán)、可再生、可持續(xù)發(fā)展的良好形象；創(chuàng)建綠色工廠，引導(dǎo)綠色消費(fèi)；依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)升級、提質(zhì)、增效，培育新的增長點(diǎn)和新的競爭優(yōu)勢。
實(shí)現(xiàn)綠色紙業(yè)，以資源節(jié)約環(huán)境友好型行業(yè)為建設(shè)目標(biāo)，堅(jiān)持開發(fā)低碳綠色產(chǎn)品。面對和充分利用新時(shí)代的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，把紙業(yè)發(fā)展成一個(gè)資源可循環(huán)、低能耗、低排放、與自然界碳循環(huán)銜接的完整循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。